近日，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》《公路工程標準施工監(jiān)理招標資格預(yù)審文件》(2018年版)(以下簡稱新版施工監(jiān)理招標標準文件)，將于2018年5月1日起施行�，F(xiàn)就修訂背景、原則和主要內(nèi)容解讀如下。
一、修訂背景
《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》(2008年版)(以下簡稱原施工監(jiān)理招標文件)頒布實施以來，對加強公路工程施工監(jiān)理招標投標管理，規(guī)范資格預(yù)審和招標文件編制發(fā)揮了重要作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深化改革，各項法律制度不斷健全，公路工程施工監(jiān)理招投標工作面臨新的形勢和要求，迫切需要對原施工監(jiān)理招標文件進行修訂。
一是貫徹落實黨的十九大精神的需要。
修訂工作全面貫徹黨的十九大精神，深化“放管服”改革，系統(tǒng)總結(jié)施工監(jiān)理招標投標工作實踐經(jīng)驗，著力解決公路工程施工監(jiān)理招標投標工作中普遍存在的共性問題，在進一步規(guī)范招投標活動當事人權(quán)利義務(wù)的同時，簡化了招投標程序和文件編制要求，減輕了投標人負擔(dān)，對切實加強政府投資管控，不斷提高工程質(zhì)量和招標效率，有效預(yù)防和遏制腐敗，深入推進統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場建設(shè)，具有十分重要的意義。
二是適應(yīng)新的招投標法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準文件和公路工程相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的需要。
隨著《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務(wù)院令第613號)《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(交通運輸部令2015年第24號)和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTG G10-2016)以及國家發(fā)展改革委會同交通運輸部等部委聯(lián)合發(fā)布的《標準監(jiān)理招標文件》(2017年版)等一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的實施，原施工監(jiān)理招標文件部分內(nèi)容已不能滿足公路工程施工監(jiān)理招投標和建設(shè)管理要求，開展修訂十分必要。
三是適應(yīng)公路工程施工監(jiān)理招標投標新形勢和新情況發(fā)展的需要。
按照現(xiàn)行招投標法律法規(guī)和部門規(guī)范性文件中關(guān)于“擇優(yōu)”、“加強信用評價結(jié)果在招投標中的應(yīng)用”和“堅持信息公開”，以及公路工程建設(shè)項目均需進入公共資源交易市場統(tǒng)一交易等要求，新版施工監(jiān)理招標標準文件完善了相關(guān)條款，以堵塞制度漏洞，促進公路工程招投標市場和建設(shè)管理的健康長遠發(fā)展。
二、修訂過程
新版施工監(jiān)理招標標準文件修訂自2016年啟動。其間，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國公路施工監(jiān)理協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，和社會公眾、行業(yè)專家廣泛征求意見。2017年，部公路局根據(jù)收集到的近500條意見，并結(jié)合國家九部委發(fā)布的《標準監(jiān)理招標文件》(2017年版)，再次修改完善了新版施工監(jiān)理招標標準文件(征求意見稿)有關(guān)條款。2018年2月，部召開新版施工監(jiān)理招標標準文件(征求意見稿)專家評審會后，部公路局根據(jù)專家審查意見修改形成新版施工監(jiān)理招標標準文件最終稿。
三、修訂原則
部公路局深入研究分析了近年來公路工程施工監(jiān)理招標投標工作取得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，堅持以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，遵循以下五項基本原則開展修訂工作。
一是合法性原則。
修訂過程嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等國家有關(guān)招投標法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。
二是合理性原則。
合理劃分委托人和監(jiān)理單位之間的責(zé)任和風(fēng)險。在強化對招標人、投標人行為監(jiān)管的基礎(chǔ)上，給予招標人、投標人合理的權(quán)限和自由度。
三是適用性原則。
從公路工程建設(shè)項目招標投標和建設(shè)管理實際出發(fā)，最大限度滿足不同區(qū)域不同招標人的實際需要。針對目前公路建設(shè)市場招標投標領(lǐng)域和項目管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，補充完善相關(guān)條款，有效保證新版施工監(jiān)理招標標準文件的針對性、可操作性、實用性和規(guī)范性。
四是一致性原則。
新版施工監(jiān)理招標標準文件在文本框架和招投標程序上均與施工、勘察設(shè)計招標標準文件基本保持一致，以便各級交通運輸主管部門、招標人和評標專家理解和使用。
五是前瞻性原則。
新版施工監(jiān)理招標標準文件充分體現(xiàn)了公路行業(yè)在建設(shè)實施過程中先進管理理念，積極引導(dǎo)招投標活動有序、健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于加快推進實施電子招標投標的要求，全面考慮了標準文件與開展電子招標投標工作的銜接問題。
四、修訂的主要內(nèi)容
本次修訂的主要內(nèi)容為：
一是嚴格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定。
根據(jù)《招標投標法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，補充、調(diào)整了新版施工監(jiān)理招標標準文件相關(guān)條款。如，明確了在項目招投標過程中利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行投標人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款;明確了評標辦法中評標因素的類別設(shè)置和權(quán)重取值范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)，調(diào)整了相關(guān)保證金條款;根據(jù)國家營改增新政，修改了投標人須知和合同條款相關(guān)內(nèi)容。
二是充分體現(xiàn)國家簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負擔(dān)精神。
優(yōu)化、簡化了部分條款。如，購買資格預(yù)審文件或招標文件時不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書原件;簡化對資格預(yù)審申請文件和投標文件的密封和簽署要求，不再強制規(guī)定投標人法定代表人或其委托代理人逐頁簽署，不在投標人須知前附表中保留對投標文件簽署提出進一步要求的留白;資格預(yù)審申請文件或投標文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強制要求對授權(quán)委托書進行公證;取消開標過程中的監(jiān)標人角色，交通運輸主管部門依據(jù)法律法規(guī)對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督，無須監(jiān)督開標過程;投標人在投標階段無須填報擬投入本項目的主要試驗檢測設(shè)備，招標人應(yīng)當在合同附件中合理確定本項目試驗檢測設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格型號，招標人和中標人在合同談判階段確定投入的具體設(shè)備。
三是更好適應(yīng)電子招標投標的發(fā)展需要。
大力發(fā)展電子招標投標，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。新版施工監(jiān)理招標標準文件專門增加“附錄 采用電子招標投標條款示例”，規(guī)定對采用電子招標投標的，招標人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中明確相應(yīng)要求。
四是充分強調(diào)招標投標信息的公開和透明。
根據(jù)《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》明確的“五公開”、“三記錄”制度要求，新版施工監(jiān)理招標標準文件進一步強調(diào)了全面披露公路工程建設(shè)項目招標投標信息的要求，明確了廣泛接受社會公眾監(jiān)督的具體操作路徑。規(guī)定投標人近年完成的類似項目業(yè)績和總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師的個人業(yè)績，應(yīng)附在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)或省級交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢的“業(yè)績信息”相關(guān)網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。除此之外，投標人無須再提供任何業(yè)績證明材料。投標人應(yīng)根據(jù)本單位實際情況及時完成相關(guān)信息的申報、錄入和動態(tài)更新，并對相關(guān)信息的真實性、完整性和準確性負責(zé)。
五是更加明確招標投標過程中“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。
新版施工監(jiān)理招標標準文件對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標人或中標人，給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金等優(yōu)惠措施。在資格預(yù)審辦法和評標辦法中，設(shè)置“技術(shù)能力”評分因素，側(cè)重考察投標人實施全過程工程咨詢的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，由招標人結(jié)合招標項目具體情況提出相關(guān)要求。
六是合理劃分合同實施過程中委托人和監(jiān)理人雙方的風(fēng)險。
施工監(jiān)理招標標準文件進一步規(guī)范了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保雙方主體地位平等。通過工程范圍、階段范圍和工作范圍三個維度界定了施工監(jiān)理服務(wù)和監(jiān)理合同包括的具體范圍，當施工監(jiān)理服務(wù)或監(jiān)理范圍發(fā)生變化或出現(xiàn)合同約定的其他非監(jiān)理人責(zé)任的情形時，監(jiān)理人可向委托人提出變更請求，對施工監(jiān)理服務(wù)期限和費用進行調(diào)整。明確界定了施工監(jiān)理服務(wù)期限開始的時間，符合合同約定的開始施工監(jiān)理條件的，委托人應(yīng)提前7天向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知。委托人未按期支付到期應(yīng)付的合同款項，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，按照銀行同期貸款利率加手續(xù)費計算逾期付款違約金。
七是突出強調(diào)公路工程建設(shè)過程中黨建工作的重要意義。
新版施工監(jiān)理招標標準文件第四章補充了開展黨建工作的相應(yīng)條款，以強化黨組織對公路工程項目的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對政府投資的國家高速公路項目，或監(jiān)理單位為國有控股或參股企業(yè)的，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在項目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織。不滿足上述情形的，監(jiān)理單位應(yīng)創(chuàng)造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應(yīng)管理。監(jiān)理單位在項目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織的，應(yīng)明確黨組織機構(gòu)設(shè)置、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員配備情況，編制黨務(wù)工作開展預(yù)案，并按照預(yù)案要求在項目實施過程中同步開展黨務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項目實施中的作用。
五、框架結(jié)構(gòu)
標準招標文件包括七章和一個附錄。其中，第一章有三種類型，分別為招標公告(未進行資格預(yù)審)、投標邀請書(適用于邀請招標)和投標邀請書(代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書)，由招標人根據(jù)具體招標項目采用的資格審查方式和招標方式自行選擇使用。
第二章為投標人須知，闡明招標內(nèi)容、招標投標活動應(yīng)當遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的具體要求，由“投標人須知前附表”、“投標人須知正文”、“附件”三部分組成。
第三章為評標辦法，闡明評標方法、評標工作程序、評標因素和標準等內(nèi)容，由“評標辦法前附表”、“評標辦法正文”兩部分組成。
第四章為合同條款及格式，闡明委托人和監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)，監(jiān)理服務(wù)的范圍和要求，監(jiān)理服務(wù)期限，合同價格與支付，合同變更，違約責(zé)任，爭議解決等內(nèi)容，由“通用合同條款”、“專用合同條款”(“公路工程專用合同條款”和“項目專用合同條款”)、“合同附件格式”三部分組成。
第五章為委托人要求，由招標人根據(jù)招標項目特點和實際需要，闡明監(jiān)理要求、適用規(guī)范標準、成果文件要求、委托人財產(chǎn)清單、委托人提供的便利條件、監(jiān)理人需要自備的工作條件、委托人的其他要求等內(nèi)容。
第六章為圖紙和資料，由招標人根據(jù)招標項目特點，提供滿足投標人在投標階段編制技術(shù)建議書所需的相關(guān)圖紙和資料。
第七章為投標文件格式，闡明投標人在編制投標文件時應(yīng)當使用的各類格式文件以及相關(guān)編寫要求，包括投標函、授權(quán)委托書或法定代表人身份證明、聯(lián)合體協(xié)議書、投標保證金、資格審查資料、技術(shù)建議書、監(jiān)理服務(wù)費用清單、其他資料等。
附錄“采用電子招標投標條款示例”，按照電子招標投標相關(guān)法規(guī)和流程，對招標文件的獲取、澄清修改、異議，投標文件的編制、加密、遞交、修改與撤回，開標、評標、評標結(jié)果異議、中標通知等條款進行了相應(yīng)調(diào)整，提供給招標人作為參考。
標準資格預(yù)審文件包括五章和一個附錄，分別為：第一章資格預(yù)審公告;第二章申請人須知;第三章資格審查辦法(合格制)、資格審查辦法(有限數(shù)量制);第四章資格預(yù)審申請文件格式;第五章項目建設(shè)概況;附錄“采用電子招標投標條款示例”。招標人原則上采用資格后審方式進行招標。對依法必須招標的項目采用資格預(yù)審方式的，招標人應(yīng)當使用標準資格預(yù)審文件。
新版施工監(jiān)理招標標準文件全面實施后，各級交通運輸主管部門和公路建設(shè)市場從業(yè)主體要準確把握標準文件的主要內(nèi)容和最新要求，不斷強化公路工程施工監(jiān)理招投標管理，進一步規(guī)范資格預(yù)審和招標文件編制工作。
